城乡规划管理是政府依法对城乡空间资源进行配置、调控和监管的行政活动，是保障城乡规划有效实施的关键环节。《城乡规划管理与法规》（第二版）作为城乡规划专业的重要教材，系统阐述了规划管理的理论基础、制度框架与实务操作。本文将从规划管理的内涵、体系、职能及实践要求等方面展开论述。
一、规划管理的基本内涵
规划管理是指城乡规划行政主管部门依法编制、审批、实施和监督检查城乡规划，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的行政管理行为。其本质是政府运用公共权力对空间资源进行权威性分配，具有法定性、综合性、技术性和服务性等特征。规划管理贯穿于规划编制、审批、实施和监督检查的全过程，是规划从蓝图走向现实的桥梁。
二、规划管理的体系架构
我国城乡规划管理实行分级管理体制。国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作；县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。规划管理体系包括规划编制管理、规划审批管理、规划实施管理和规划监督检查四个子系统。
（一）规划编制管理
规划编制管理是对规划编制主体、程序、内容和成果的规范。根据《城乡规划法》，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。编制管理要求遵循法定程序，确保规划的科学性和民主性。
（二）规划审批管理
规划审批管理是规划管理的核心环节。城市总体规划、镇总体规划由上级人民政府审批；详细规划由本级人民政府审批。审批管理要求严格审查规划是否符合上位规划、法律法规和技术标准，确保规划的合法性和合理性。
（三）规划实施管理
规划实施管理主要通过“一书三证”制度实现，即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。实施管理要求对建设项目进行规划许可和批后监管，确保建设活动符合规划要求。
（四）规划监督检查
规划监督检查是对规划编制、审批、实施全过程的监督，包括行政监察、人大监督、公众监督等。监督检查要求及时发现和纠正违反规划的行为，维护规划的严肃性和权威性。
三、规划管理的核心职能
规划管理的核心职能可概括为“引导、调控、规范、服务”四个方面。
（一）引导职能
通过规划编制和审批，引导城乡空间有序发展，优化城乡空间结构，促进区域协调发展。
（二）调控职能
通过规划许可和土地利用管理，调控土地供应和空间资源配置，实现城乡发展的宏观控制。
（三）规范职能
通过法规制度和标准规范，规范建设行为，维护公共利益和公平正义。
（四）服务职能
通过行政审批制度改革和政务公开，提高行政效率，为市场主体和公众提供优质服务。
四、规划管理的实践要义
（一）坚持依法管理
规划管理必须严格遵循《城乡规划法》及相关法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）坚持科学管理
运用现代信息技术，建立规划管理信息系统，提高规划管理的科学性和精细化水平。
（三）坚持民主管理
完善公众参与机制，保障公众的知情权、参与权和监督权，实现规划决策的民主化。
（四）坚持效能管理
深化“放管服”改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高规划管理效能。
（五）坚持廉洁管理
加强规划管理队伍建设，强化廉政风险防控，防止权力寻租和腐败行为。
五、
城乡规划管理是一项政策性强、涉及面广、技术含量高的综合性行政管理工作。随着新型城镇化和国土空间规划体系改革的深入推进，规划管理面临新的机遇和挑战。必须坚持依法治国理念，创新管理方式，提升管理能力，为城乡高质量发展提供坚实的规划保障。
